食品安全监管亟待“升级系统”

  如何保障“舌尖上的安全”，考验着各级党和政府依法执政与公共治理能力。这些年，党和政府下很大气力抓，食品安全形势不断好转，但问题仍然时有发生，公众仍有很多期待。习近平总书记提出的“四个最严”，直指食品安全问题要害，可谓对症下药的治本之策。

“最严格的监管”在“四个最严”中处于枢纽地位，因为标准靠监管掌握、处罚得监管执行、问责需监管发力。没有监管，一切无从谈起；监管不严格，其他都难以落实。法学界有句名言：“刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。 ”食品安全领域也是同理。即使标准“最严谨”、处罚“最严厉”、问责“最严肃”，如果监管不是“最严格”，没有达到“不可避免性”，食品安全防线肯定也守不住。

食品安全是“管”出来的。被称为“史上最严”的《食品安全法》，2015年10月1日施行以来逐步释放效力，促进了食品安全形势总体稳中向好。然而，全国人大常委会去年执法检查中也发现，部分领域和地区食品安全问题仍然比较突出，当前食品安全形势依然严峻。影响和制约食品安全的因素固然很多，但许多问题或隐患，都与监管不足有关。比如，体制机制不够完善，有的地方食品安全监管职能弱化；一些地方基层监管执法能力不足，硬件差软件弱等问题突出；相关部门缺乏有效配合，监管链条尚有不少薄弱环节，等等。

“最严格的监管”能否落地见效，事关党和政府的承诺能否全面兑现。如果将监管体系比作电脑操作系统，那么这套系统还有不少“漏洞”，运行风险不容忽视。当前，既要及时打好软件“补丁”，更要加快“升级系统”，使“最严格的监管”成为食品安全“最可靠的防火墙”。

持续深化改革，理顺监管体制，是“升级系统”的重中之重。2013年新一轮机构改革对食品安全监管体制做出重大调整，从国家层面解决了“九龙治水”、职责不清、监管重复和监管空白并存等弊端。可是，各地食品安全监管体制改革进度不平衡，比如省级以下，部分市县实行工商、质监、食药监“三合一”甚至“多合一”后，食品安全监管职能不仅没有强化，还有被“边缘化”的倾向。这显然与改革初衷背道而驰。深化食品安全监管体制改革，核心是“整合”“统一”“加强”，只有始终坚持这个改革方向，加快完善统一权威的监管体制，才能有效增强食品安全监管工作的专业性和系统性。

俗话说，基础不牢，地动山摇。长期以来，一些领域和地方食品安全问题频发，与监管基础薄弱密不可分。统计显示，我国1100多万家食品企业有许可证，但还有大量小作坊、小摊贩，呈现出“多、小、散、乱”的局面。如何将小作坊、小摊贩等纳入有效监管，是基层监管执法必须解决的难题。现实中，“百姓骂声大、单位怨气大、编制压力大”，是许多基层监管部门的尴尬处境。应以监管体制调整改革为契机，加快推动监管执法力量下沉，确保基层监管有职责、有岗位、有人员、有手段，真正把好“从农田到餐桌”的每一道防线。

新形势下，食品安全监管面临不少新挑战，监管模式若不“升级”就可能“跟不上节奏”。今年1月3日，国家食药监总局发布7批次食品不合格情况的通告，其中6批次为互联网销售食品。此前，一些知名互联网外卖平台也多次曝出有黑作坊加盟等问题，给社会敲响了警钟：互联网不是法外之地，更不能成为监管盲区。有关部门要善于运用互联网、大数据等技术，积极探索“互联网+监管”模式，逐步规范食品网络经营监管。此外，还要发挥市场自净功能，激发公众参与热情，构建多元共治的大监管格局。唯如此，才能真正保障“舌尖上的安全”。